從普通的建築類原材料到國民經濟發展中（zhōng）的關鍵原材料，乃至一種新的特殊戰略性（xìng）礦產，砂石骨料（liào）行業正經曆著青蛙變王子般的夢（mèng）幻變革。

然而，麵對新時代的發展形勢與要求，砂石骨料行業如何一改多、小、散、亂的傳統模式，實現自身轉型升級和高質量（liàng）發展？綠色（sè）發展（zhǎn）無疑是這道命題的（de）一（yī）項必（bì）然甚至是優的方案選擇。

自然資源部黨組成員、副部長淩月明在自然資源部不久前舉行的礦產資源國（guó）情調查試點工作推（tuī）進（jìn）會上指出：每一座城市建設和發展都離不開砂石，隨著城市化發展的（de）加快，對砂石的需求會持續增長；要站（zhàn）在生態文明建設的高度，正確處理礦業開發（fā）與生態保護的矛盾，實（shí）現砂石資源的綠色開發。

“砂石行業的綠色發展（zhǎn），即在建築砂石骨料整個供（gòng）應鏈中綜合考慮環境影響（xiǎng）、產品質量、資源效率，以綠（lǜ）色製（zhì）造理論為基礎（chǔ），對砂石骨料生產（chǎn）方（fāng）、運輸方和（hé）使用方提出相應要求。”在前（qián）不久舉行的2019中國綠色礦山建設高峰論壇（tán）上，自然資源部信息中心（xīn）研究員陳從（cóng）喜表達了自己的觀點。

砂石（shí）資（zī）源越來越重要

砂石礦資（zī）源是礦產（chǎn）資源的重要組成部分，是經濟社會發展重要（yào）的物質（zhì）基礎和支撐。一直以來，開采河道砂和建材用普通石料礦資源加工而成的砂石（shí）骨料都與人類社會（huì）生存與發（fā）展息息相關（guān），是建築、道路、橋梁、水利、水電等基礎（chǔ）設施建設用量大、不可（kě）替（tì）代、不可或缺的（de）材料。砂石是繼水之後，我國消耗多的第二大自然資源。

據中國砂（shā）石協會統計，在混凝土結構中，使用1噸鋼材，需要6噸水（shuǐ）泥、36噸砂（shā）石骨料；每千米高速公路砂石骨料用量（liàng）為5.46萬噸，每千米（mǐ）高鐵砂石骨料用量平均為7萬噸，建築每平方米砂石骨料用量近1噸。

而在現代經濟社會發展中，砂石骨料（liào）的（de）重要性更是日益凸顯。它不僅是我國（guó）當前生產量和消費量大（dà）的礦產資源，而且是中國夢和人民美好生活需要的重要支撐。目前，我國的砂石（shí）骨料年產銷量已經達到200億噸，約占世界砂石骨料年產銷（xiāo）總量的1/2。

伴隨著環保政策的趨緊，砂石骨料行業越來越成為全（quán）社會關（guān）注的（de）焦點。一方麵，露頭礦（kuàng）山關閉，砂石骨料短缺，砂石骨料價格暴漲，各地砂石告急，嚴重製約了地方建設和經濟發展（zhǎn）；另一方麵（miàn），非法（fǎ）采砂（shā）、綠色礦山建設、砂石運輸等均受到（dào）地方乃（nǎi）至中央部門的密切（qiē）關注，砂（shā）石行業的社會關注度正不斷提升。

而當前隨著國內建材行（háng）業利潤空間被擠壓，基建等市場需求體（tǐ）量依舊龐大，各地基建項（xiàng）目進度加快，建築材（cái）料需求旺盛，礦產資源重要性日益凸顯。有報道（dào）稱，雄安新區、北京（jīng）新（xīn）機場等重大工程，急需大（dà）量高品質砂石骨料。而北（běi）京建築市（shì）場砂石骨料年缺口1.5億噸。

“盡管目（mù）前我國對砂石骨料的重要性（xìng）認識不夠，但它正在逐漸成為一種新的戰略性礦產。”陳從喜研究員表示，戰略性礦產是對國家國（guó）防安全、經濟安全以及經濟社會可持續發展等有重要影響和製約作用的礦產資源。現階段，砂石（shí）作為一種廉價又不可或缺的礦產，正躋（jī）身其列。

在國（guó）外，砂石（shí）資源同樣（yàng）受到關（guān）注。由於砂石在自然災害或戰後（hòu）建設中至關重要的作用，2015年10月，美（měi）國眾議院（yuàn）已通過了《國家關鍵戰略礦物生產法案2015》，將砂石列為關鍵戰略資源。

砂石（shí）供需失衡有多種（zhǒng）原因（yīn）

與砂石的經濟社會地位不太相稱的，是砂石（shí）行業的開發（fā）利用現狀。其映射到市（shì）場末端，便是砂石骨料行業供需矛盾的突出。2018年，受供需失衡影響，我（wǒ）國多地砂石價格一路高漲。其（qí）行業利潤（rùn）率遠遠超過其它礦（kuàng）山企（qǐ）業，成了論斤賣的“黃金砂（shā）”。有業內人士稱，2018年大部分砂石、水泥企業的利潤率完爆眾多房地產企業。據海螺水泥2018年年報，海螺水（shuǐ）泥2018年生產3870萬噸砂石骨料，毛利率69.12%。

砂石骨料價格的暴漲固然與我國環（huán）保、采砂（shā）整治、治超限載等政策的不斷收緊有關（guān）。據了解，甘肅省2018年已關（guān）停違法采砂場（chǎng）1000餘家，陝西（xī）、浙江（jiāng）、吉林等地同樣嚴（yán）格（gé）限製礦山數量（liàng）。但業內更需要關注的是砂石行業供給側長期以來（lái）粗放發展的傳統模式。

有統計分析發（fā）現，當前我國砂石類礦山單礦山的（de）平均生產規模較低，行業資源開發集約化、規模化（huà）水平不高。同時，由於多以小、微企業為主，我國砂石企業整體利用（yòng）效率（lǜ）偏低，深加工能力不（bú）足。全國砂石資源開采管理，尤其在河道采砂方麵，存在著多頭管理、職責交叉等（děng）問題。這無疑影響了砂石行業集約化程度、資源綜合利效率的（de）提高，從（cóng）而製約了砂石行業的（de）高質量（liàng）發展。

在當前環保壓力和社會關注下，砂石行業在經曆和感受行（háng）業管理加強、外（wài）部力量介入（rù）帶來的深刻變化的同（tóng）時（shí），也正尋求著自身的轉（zhuǎn）型升（shēng）級。

當前，各地對於砂石行業的（de）管理不斷加強，砂石國有化管理模式便是其一。據記者了解，海南、廣東、江西（xī）、湖南、安徽、河（hé）南、湖北、陝西、四川（chuān）等（děng）11個省份20多個地（dì）區已實行或準備實行砂石資源國有化統一管理（lǐ）。未（wèi）來，隨著天然砂資源日益緊缺，砂石骨料（liào）的重要性進一步凸顯，河道開采收歸國有或將成為行業趨勢。

同時，建築用砂石礦開采準入門檻隨（suí）著大資本（běn）集團的（de）進（jìn）入被抬高。2019年，在眾（zhòng）多（duō）央企、國企、資（zī）本巨頭的博弈中（zhōng），砂石行業競爭（zhēng）或將更加激烈（liè）。據了解，中國建材、中電建、華潤（rùn）、華新、冀東、浙（zhè）江交投、寧（níng）波交工等大型集團（tuán）紛紛（fēn）加快發展砂石（shí）產業的步伐，拓展砂石業務。而進口砂石也在現（xiàn）實中逐漸成為（wéi）可能，來自馬來西（xī）亞、柬埔（pǔ）寨等國家的進口砂石具有一定的價格（gé）優勢，從而對國內砂石市（shì）場形成競爭。

此外，綠色環保將成為砂石行業未來的發展方向。2018年10月，自然資源部發（fā）布《砂石行（háng）業綠色礦山建設規範》，使砂石行業的綠色礦（kuàng）山建設有了標準依據（jù）。隨後，河南省發布了全國砂石行業首個省（shěng）級綠色礦山建設係列地方標準。國家一係列政策和行業標準的出台，對傳統（tǒng）產業轉型升級提出了更高要求。推（tuī）動使用（yòng）機製砂也成為砂石行業環保發（fā）展的一個方向。機製砂技術經過多年的發展實踐已趨於成熟，其供（gòng）應相對穩定、質量可控，並被列入我國戰略新興產業的重點產品服務。目前，各地政府部門正積極探索發展機製砂產業。福建、湖（hú）南、江（jiāng）西、廣東、江蘇、海南（nán）、山東等多個省（shěng）大力推進機製砂產業、技術發（fā）展。

行業（yè）發展如何麵向未來？

綠色發展，是砂石行業轉型升級的重要抓手和佳跳板，這其中自（zì）然（rán）離（lí）不開政策環境的支撐。

“2019年，減稅降（jiàng）費、支（zhī）持民（mín）營經濟發展、禁止環保一刀切等（děng）政策措施還（hái）將逐步實施，砂石行業（yè）將（jiāng）擁有更多的利好政策和優良的發展環境。”陳從喜介紹（shào）說，砂石骨料價格上漲，受到地方乃至中央部門的密切關注，並迎來許多利（lì）好政策。在國家層麵，2018年，中央辦公廳發（fā）文要求督察檢查減（jiǎn）少50%，解決砂石行業督察工作（zuò）名目繁多、頻率過高等（děng）問題；工信部鼓勵砂石企業兼並重組，為砂石（shí）營造寬鬆政策。在地方層麵，浙江、安徽、重慶、河北等地出台砂石（shí）礦產開發利用規劃或指導意見（jiàn）；湖北、新疆、陝西等地（dì）紛紛（fēn）簡化砂（shā）石（shí）相關證件辦理流程（chéng），為砂石料企業減負。

依據重慶市（shì）規劃和自然資（zī）源局製訂的《重慶市建築石料用灰岩資源開發布局方案》，重慶市在渝西（xī）、渝東北、渝東南三個片區共（gòng）布局了14個碎石保障基地、1個碎石應急保障基（jī）地和2個碎石後備保障基地；預測資源量275億噸，新建、改擴建、資源整合和保留（liú）礦山160個；設計生產規模11000萬噸/年，服務年限30年（nián）以上。

對於廣西岑溪市而言，廢石漿處理及環保問題一直是其石材（cái）產業發展的大短板。岑溪市（shì）市長吳偉華介紹稱，岑溪市通（tōng）過引進廢石漿處理項目，實現了產出廢石（shí）漿就（jiù）地資源再利用，從而有效解決了石材加工環保問題，開（kāi）創了（le）集（jí）約節約利用石材資源的新模（mó）式。未來，岑溪（xī）市還將通過保障土地供給、強化招商引（yǐn）資（zī）、加大政策扶持等，加快推進當地石材產業實現綠色發展。

“砂石行業綠色開發利用的目的是使砂石骨料從礦（kuàng）山建設、開采加工、銷售運輸、使用過程到回收利用的全生命周期（qī）過程中，對生態環境影響小，產品質量得以（yǐ）保障，資源綜合利用率顯著提升（shēng）。”在陳從喜看來，砂石骨料（liào）綠色開發利用方案需要涵蓋科學規劃設計、提高生產集約度、開發利（lì）用尾礦、回收建築廢料等方麵。

同時，他表示，砂石行業可引入礦業大數據，打造互聯網+，以大數據支撐產（chǎn）業布局和決策，從而合理引導行業（yè）的產能調控；利用信息網絡技（jì）術和大數據分析技術，建立（lì）從生產（chǎn）技術到決策管理的高效化、從價值發現到（dào）撮合交易的智能化交易流程新生態，終實現以高度網絡化、大數據化、協（xié）同並行工作、分（fèn）布式（shì）服務為特征的（de）交易模式。

對此，中（zhōng）國砂石協會（huì）會長胡幼（yòu）奕曾表示，新時代砂石企業（yè）轉型（xíng）升級的核心問題是要形（xíng）成經濟、社（shè）會、環境共同發展的新模式（shì），綠色礦山是（shì）涵蓋礦山開采、安全、生產（chǎn）、管理、環保、資源利用、企業文化等的全產（chǎn）業（yè）鏈深層（céng）次的綠色，這就要求砂石裝備企業從技術模（mó）式、服務模式、工程模（mó）式、經營模式、資本模（mó）式等方麵創新升級，形成一個全盤聯動的（de）顛覆性的集約模式。

胡幼奕表示，隨著資源和生（shēng）態（tài）環境約束日趨強化，傳（chuán）統砂石產業賴以生存的產業源頭、生產方式、生產規模、產品質量（liàng）、競爭對象等基礎條（tiáo）件發生了重大變化，未來砂石骨料將建成資源節（jiē）約型、資源重複（fù）利用型和環境友好型的產業。尤其是在固體廢棄物利用上，伴隨著廢棄物循環利用技術（shù）的成熟，新建基礎設施所用的砂石骨料大（dà）多數來自於固體（tǐ）廢棄物再生，固體廢棄（qì）物資源將實現循環使用。